配资世界财政部：根据形势变化及时推出增量储备政策

6月24日配资世界，财政部部长蓝佛安向十四届全国人大常委会第十六次会议作《国务院关于2024年中央决算的报告》（下称《报告》）。《报告》介绍2024年中央财政收支决算情况等，并部署下一步财政重点工作。

据新华社报道，《报告》显示，下一步，财政部门将用好用足更加积极的财政政策，根据形势变化及时推出增量储备政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好‘两重’‘两新’等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效。”蓝佛安说。

今年4月底召开的中共中央政治局会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

从目前积极财政政策落地情况来看，主要是加快落实已有安排的既定政策，尤其是加快发行政府债券，尚未推出增量政策。

积极财政政策落地情况主要体现在财政支出保持一定力度。财政部最新数据显示，今年全国一般公共预算支出112953亿元，同比增长4.2%。这一支出增速明显高于收入增速（-0.3%），跟今年全年支出增速预算数（4.4%）相近。1-5月，全国政府性基金预算支出32125亿元，同比增长16%，明显高于收入增速（-6.9%）。

今年以来财政收入有所下滑，但财政支出总体上保持一定力度，关键在于政府债券发行进度快，为财政支出提供“弹药”。

《报告》称，从预算执行情况看，今年以来财政收支运行总体平稳。财政部门靠前发力，实施更加积极的财政政策，加强对惠民生、促消费、增后劲领域的投入，推动政策尽快落地见效。今年前5个月配资世界，全国已发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，增长36.6%。

中国人民银行数据显示，今年前5个月，政府债券净融资6.31万亿元，同比多3.81万亿元。

目前官方并未披露今年财政增量储备政策细节，但近些年实践中，财政增量政策思路愈加清晰。

今年5月初蓝佛安发表的《更加积极财政政策的科学设计与成功实践》一文中，在总结去年四季度出台的一揽子财政增量政策背后的当家理财思路和策略方法时，提及四大要点，分别是坚持系统设计，在多重目标中加强政策统筹；注重集成创新，多措并举形成政策合力；突出精准施策，以重点突破带动全局循环畅通；把握力度时机，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

上述文章称，力度上，用好用足政策空间，对确定的领域，看准了就一次性给足，集中财力办大事。时机上，把握时间窗口，主动靠前发力，及时下达拨付资金，加快债券发行使用，推动政策早落地、早见效。节奏上，谋划到位，分步实施，因时因势加大逆周期调节力度，持续用力、久久为功。同时，密切跟踪形势变化，加强政策储备，打好提前量，备足工具箱。

多位接受第一财经采访的财税专家认为，当前积极财政政策主要是落实已有的存量政策，并适时储备增量财政政策，根据经济社会形势变化，适时推出。从往年来看，财政增量政策一般在下半年尤其是四季度出台，以推动完成全年经济发展目标。从形式来看，财政增量政策多是增发国债（或特别国债）、地方政府债券、政策性金融工具等，增加财政资金保民生、稳投资、稳就业、扩内需、稳楼市等。

从去年财政增量政策来看，针对防范地方债务风险，出台了总规模12万亿元一揽子化债组合拳；针对稳楼市，允许地方政府专项债券投向土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等。为服务实体经济，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。为强化基本民生保障，加大对学生资助和特困人员、孤儿等困难群众保障力度。

今年化债政策快速落地。《报告》数据显示，今年前5个月发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5%。

多位专家建议，可以考虑将明年2万亿元化债额度提前到今年下半年发行，进一步减轻地方偿债压力。

针对今年以来中美关税战贸易战升级，根据后续形势变化，粤开证券首席经济学家罗志恒建议，可储备增量政策，纾困受关税冲击的企业、行业和相关失业群体，按照低保标准给予一定的失业补贴，对受损行业和企业给予财政贴息等。

近期召开的国务院常务会议提出，要扎实有力推进“好房子”建设，纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳。

在民生保障方面，财政部近期表示抓紧建立实施育儿补贴制度。在稳投资方面，近期国家发展和改革委相关负责人表示，力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。

《报告》数据显示，今年安排的中央对地方转移支付10.34万亿元，已下达9.03万亿元。

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